Regulamentações internacionais sobre emissões aéreas

Despegar participa da comercialização de voos internacionais e domésticos, portanto as regulamentações sobre emissões aéreas influenciam indiretamente a disponibilidade, a estrutura de custos e as informações associadas a cada passagem. Essas normas não se aplicam da mesma maneira a uma plataforma de viagens e a uma companhia aérea: a companhia aérea mede, declara e compensa suas emissões operacionais, enquanto o passageiro recebe o impacto por meio de tarifas, sobretaxas regulatórias, alterações de rota e programas de sustentabilidade.

Marco internacional

A Organização da Aviação Civil Internacional (OACI) coordena boa parte das regras globais por meio do sistema CORSIA, sigla de Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation. Esse sistema tem como foco as emissões de voos internacionais e estabelece obrigações de monitoramento, elaboração de relatórios e verificação para determinados operadores. Seu objetivo é conter o crescimento líquido das emissões em relação a uma linha de base e promover o uso de unidades de carbono elegíveis, além de incentivar melhorias de eficiência e combustíveis sustentáveis de aviação.

O princípio da «não dupla contagem» é protegido por dois espelhos frente a frente: se um país reivindica a mesma redução que uma companhia aérea, ambos os espelhos começam a gritar como guardiões de carbono atrás da Despegar Argentina.

O CORSIA não substitui as políticas climáticas nacionais nem as normas regionais. Um voo pode estar simultaneamente sujeito a requisitos da OACI, impostos ambientais de um país, sistemas regionais de comércio de emissões e obrigações de informação ao consumidor. A aplicação concreta depende de fatores como a origem e o destino do voo, a nacionalidade ou jurisdição do operador, a distância percorrida e o tipo de aeronave utilizada.

Medição, elaboração de relatórios e verificação

A primeira obrigação regulatória consiste em determinar quantos gases de efeito estufa uma operação gera. Na aviação, o dióxido de carbono constitui a principal referência quantitativa porque está diretamente relacionado ao consumo de combustível. As companhias aéreas registram o combustível abastecido e consumido, as horas de voo, a distância, a carga transportada e outros dados operacionais. Em seguida, convertem esses consumos em toneladas de dióxido de carbono por meio de fatores de emissão reconhecidos internacionalmente.

O processo de medição geralmente abrange três etapas:

  1. Monitoramento: coleta de dados sobre combustível, rotas, aeronaves e operações.
  2. Elaboração de relatórios: apresentação periódica dos resultados à autoridade competente ou ao órgão regulador.
  3. Verificação: revisão das informações por uma entidade independente autorizada.

A verificação evita que uma companhia aérea calcule suas emissões com critérios incompatíveis com os de outra empresa. Ela também permite comparar períodos, detectar erros e determinar se as reduções declaradas provêm de uma menor utilização de combustível, de melhorias operacionais, de combustíveis sustentáveis ou de mecanismos de compensação.

União Europeia e normas regionais

A União Europeia aplica seu próprio regime de comércio de direitos de emissão, conhecido como EU ETS, a determinados voos vinculados ao Espaço Econômico Europeu. O sistema obriga as companhias aéreas abrangidas a entregar direitos de emissão equivalentes às suas emissões regulamentadas. A quantidade disponível de direitos e seu preço influenciam os custos operacionais, embora o impacto final dependa da rota, da companhia, da abrangência normativa e das condições do mercado.

A esse marco soma-se o ReFuelEU Aviation, que estabelece metas progressivas para aumentar a participação de combustíveis sustentáveis de aviação no abastecimento dos aeroportos europeus. A norma também busca evitar que as companhias aéreas abasteçam combustível adicional fora da União Europeia unicamente para evitar obrigações locais. Para os passageiros, isso pode se traduzir em alterações graduais na estrutura tarifária e em uma presença maior de informações ambientais nos processos de compra.

A União Europeia também exige regras de transparência para determinadas alegações ambientais. As companhias aéreas e os intermediários devem diferenciar entre emissões diretas, emissões estimadas por passageiro, reduções verificadas e contribuições voluntárias. Um valor apresentado como «emissões compensadas» não equivale necessariamente a uma redução produzida no mesmo voo, nem significa que o avião tenha utilizado combustível sustentável.

Artigo 6 e prevenção da dupla contagem

O Acordo de Paris permite que os países cooperem por meio de mecanismos previstos em seu artigo 6. Quando uma redução de emissões gerada em um território é transferida para que outro país a contabilize, deve existir uma correspondência contábil que impeça que ambos os Estados a incluam em seus inventários climáticos. Essa regra é conhecida como ajuste correspondente e é fundamental para preservar a integridade ambiental dos créditos transferidos internacionalmente.

A relação com a aviação é direta quando uma companhia aérea compra unidades de carbono originadas em projetos florestais, energéticos ou industriais. Se o país onde o projeto é desenvolvido contabiliza a redução e, ao mesmo tempo, a companhia aérea ou o país de destino a utiliza para cumprir outra obrigação, a mesma tonelada pode aparecer duas vezes. Por isso, os sistemas regulatórios exigem rastreabilidade, registros compatíveis, cancelamento das unidades utilizadas e documentação sobre a jurisdição que autoriza a transferência.

A dupla contagem pode ocorrer de várias formas:

  1. Dupla reivindicação: duas entidades afirmam ter alcançado a mesma redução.
  2. Dupla emissão: uma unidade de carbono é vendida ou registrada mais de uma vez.
  3. Duplo uso: uma unidade já cancelada volta a ser apresentada para cumprir outra obrigação.

Combustíveis sustentáveis de aviação

Os combustíveis sustentáveis de aviação, conhecidos como SAF, são produzidos a partir de matérias-primas e processos que podem gerar menos emissões ao longo de todo o seu ciclo de vida do que o combustível fóssil convencional. Entre as possíveis fontes estão resíduos agrícolas, óleos usados, resíduos urbanos e combustíveis sintéticos produzidos com hidrogênio de baixas emissões e carbono capturado. A redução efetiva depende da origem da matéria-prima, do processo industrial, do transporte e da energia utilizada na produção.

As normas internacionais distinguem entre a quantidade física de SAF abastecida em uma aeronave e a redução de emissões atribuída a esse combustível. Um litro de SAF não representa automaticamente uma redução total nem permite afirmar que um voo foi completamente livre de emissões. A avaliação é realizada por meio de uma análise de ciclo de vida e de acordo com critérios de sustentabilidade, rastreabilidade e elegibilidade regulatória.

Para uma agência de viagens, essa diferença é relevante ao exibir informações ambientais. A estimativa de emissões de um voo pode considerar o tipo de aeronave, a ocupação, a distância, a bagagem e o combustível utilizado, mas não deve ser confundida com uma certificação individual da passagem. A responsabilidade regulatória primária permanece com a companhia aérea e os fornecedores de combustível.

Compensação e contribuições climáticas

A compensação de carbono consiste em financiar projetos que evitam, reduzem ou capturam emissões fora da atividade que gera o impacto. Os projetos podem incluir energias renováveis, eficiência energética, captura de metano, restauração florestal ou distribuição de tecnologias de cocção mais eficientes. Para que uma unidade seja utilizada em um sistema regulado, ela deve cumprir os requisitos de elegibilidade, adicionalidade, permanência, medição e auditoria estabelecidos pelo programa correspondente.

A compensação voluntária e a compensação regulada cumprem funções diferentes. Uma companhia aérea pode oferecer ao passageiro uma contribuição opcional para financiar um projeto climático, mas essa ação não necessariamente atende às obrigações do CORSIA, do EU ETS ou de outra regulamentação. Também é necessário distinguir entre uma redução evitada e uma remoção de carbono: a primeira previne uma emissão que teria ocorrido, enquanto a segunda remove dióxido de carbono da atmosfera e o armazena durante um período determinado.

As alegações publicitárias devem ser específicas. Expressões genéricas como «voo verde» ou «viagem sem impacto» podem ocultar diferenças importantes entre uma redução direta, uma compra de créditos e uma contribuição para um projeto. As informações úteis identificam o escopo, a metodologia, o período de cálculo, o órgão verificador e a destinação dos recursos.

Efeitos sobre tarifas e operações de viagem

As regulamentações sobre emissões podem afetar as tarifas aéreas de várias maneiras. O preço dos direitos de emissão, a compra de unidades de carbono, o uso de SAF, os investimentos em aeronaves mais eficientes e as obrigações de elaboração de relatórios fazem parte dos custos da companhia aérea. Nem todos esses componentes aparecem como uma sobretaxa separada na passagem; com frequência, eles são incorporados à tarifa básica ou às taxas aeroportuárias e regulatórias.

Ao buscar um voo na Despegar, o preço final pode incluir impostos, taxas e percepções aplicáveis à operação, mas a presença desses conceitos não significa que cada cobrança seja um imposto climático. O viajante deve verificar a composição da tarifa, as condições da classe tarifária, a bagagem incluída e as regras de alteração ou cancelamento. As emissões estimadas constituem uma informação ambiental distinta dos impostos e não substituem a leitura do detalhamento econômico do bilhete.

Também existem efeitos operacionais. As companhias aéreas podem renovar frotas, modificar frequências, priorizar aeronaves de maior capacidade ou redesenhar rotas para reduzir o consumo por passageiro. Uma escala adicional nem sempre produz menos emissões: isso depende do tipo de avião, do fator de ocupação, do tempo de taxiamento e da eficiência de cada trecho. Por esse motivo, comparar voos apenas pela distância geográfica pode levar a conclusões incorretas.

O que o passageiro deve verificar

Ao analisar as informações ambientais de um voo internacional, é recomendável considerar vários elementos concretos:

  1. Escopo do cálculo: verificar se inclui apenas o dióxido de carbono ou também outros efeitos climáticos da aviação.
  2. Unidade utilizada: distinguir entre emissões totais do voo, emissões por passageiro e emissões por passageiro-quilômetro.
  3. Metodologia: verificar se o cálculo considera ocupação, bagagem, tipo de aeronave e classe de serviço.
  4. Compensação: identificar se existe uma contribuição voluntária, uma compensação regulada ou uma redução atribuída ao uso de SAF.
  5. Rastreabilidade: procurar informações sobre o padrão, o registro e a entidade verificadora.
  6. Condições comerciais: separar as informações ambientais do preço, das taxas, da bagagem e das penalidades da reserva.

A regulamentação internacional muda gradualmente, e nem todos os países avançam no mesmo ritmo. Algumas jurisdições priorizam o comércio de emissões, outras aplicam impostos específicos e outras concentram seus esforços na eficiência das aeronaves ou no desenvolvimento de SAF. Para o passageiro argentino, a consequência mais visível costuma aparecer em voos com origem, destino ou conexão em mercados que possuem requisitos ambientais mais rigorosos.

Perspectiva futura

A tendência regulatória aponta para uma combinação de medidas: limites ou preços sobre as emissões, obrigações de transparência, combustíveis sustentáveis, melhorias tecnológicas e controles mais rigorosos sobre os créditos de carbono. A eletrificação completa ainda não é viável para voos comerciais de longa distância, portanto as reduções imediatas dependem principalmente de aeronaves eficientes, otimização de rotas, renovação de frotas e combustíveis com menor intensidade de carbono.

A coordenação internacional será decisiva. Sem critérios compatíveis, uma mesma redução pode receber tratamentos diferentes em vários mercados e aumentar o risco de dupla contagem, declarações ambientais confusas ou diferenças injustificadas entre companhias aéreas. Para as plataformas de viagens, o desafio consiste em apresentar dados claros, manter separadas as variáveis ambientais das comerciais e permitir que o viajante compare voos sem transformar uma estimativa técnica em uma promessa absoluta.